台灣蠻野心足生態協會

連日豪雨沖刷，山坡地土石鬆動，巨石崩落砸穿圓山保齡球館的屋頂與牆面，景象十分駭人，幸好該館目前停業中，未造成人員傷亡。

1979 年臺北市政府面對都市人口成長壓力，曾將陽明山士林、北投 25 處總面積 465.5 公頃的保護區，變更為「保變住地區」，允許依《保變住開發要點》開發為住宅區，此次巨石砸落事件的受害地，也是「保變住地區」之一。

（民國 68 年劃定的「保變住地區」，須依《保變住開發要點》完成一定程序，才能變更為「住宅區」。圖片來源：擷取自臺北市都市計畫主要計畫（通盤檢討）案及臺北市都市計畫細部計畫（通盤檢討）案公開展覽說明會簡報 p100）

時隔 47 年，台北市的人口從「正成長」轉向「負成長」，住宅需求下降。加上極端氣候，強降雨造成山坡地災害頻傳。北市府正在辦理「台北市都市計畫主要及細部計畫（通盤檢討）」，考量「氣候變遷風險」及「山坡地保育」等因素，預計將 19 處尚未開發完成之「保變住地區」，變更回復為「保護區」。北市府願意正視山坡地開發風險，扭轉近半世紀前的錯誤政策，值得肯定。

（陽明山「保變住」政策，是在台北市人口成長期提出，如今已邁向人口負成長，不該再冒險開發山坡地。圖片來源：臺北市人口推估視覺化查詢網頁）

（北市府擬將陽明山士林、北投 19 處尚未開發完成的「保變住地區」變更回「保護區」，但不包含爭議數十年，正在環評訴訟中的住 6-6。圖片來源：底圖取自北市都市計畫通盤檢討簡報 p94，住 6-6 位置為另外加註）

當年 25 處「保變住地區」，有 4 處已開發完成，北市府擬維持原計畫。未開發完成，亦未檢討「回復保護區」的，則有兩處：一處是本次巨石砸落的受害地住 27，北市府以其建築利用面積比例近 70%，已有適當的水土保持設施，且面臨已開闢完成主要計畫道路等為由，擬定為第一種住宅區（特）。另一處則是面積高達 53.82 公頃，位於雙溪上游地區、菁山路南側附近的住 6-6，該案迄今仍在環評訴訟中，雖開發尚未完成，但因已在程序進行中，北市府亦擬維持原計畫。

陽明山屬火山地質，地層受酸性氣體腐蝕，結構鬆散容易崩塌，曾歷經多次山坡地災害，如：1993 年內雙溪聖人瀑布土石崩落，2 死 26 傷^[1]；2001 年納莉風災土石流，3 死 1 失蹤^[2]；2007 年柯羅莎颱風擋土牆崩塌，2 人遭活埋身亡^[3]。其他因土石流、崩塌，致交通中斷者，更不計其數，如：2025 年菁山路 101 巷口大規模土石滑落，衝擊車輛^[4]。

「保變住地區」中的住 27，被以「有適當的水土保持設施」等理由，未列入回復保護區範圍，卻在連日豪雨後，發生巨石砸毀建物事故。可知：人為的水保設施雖能發揮部分防災功能，但避免山坡地不當開發，更能從源頭降低災害風險。

1993 年內政部都委會第 359 次會議就「保護區變更為住宅區」之開發時程，曾決議「如未能依限完成開發者，應依法定程序檢討變更恢復為保護區」^[5]，住 6-6 既未完成開發，亦應檢討變更恢復為保護區，以保鄰近地區居民的生命、財產安全。

盼「圓山落石事件」 能敲醒過往輕忽山坡地保育與氣候風險，開發至上的心態，在下次災害降臨前，將包含住 6-6 在內的陽明山「保變住地區」回復為保護區。也歡迎大家參與台灣蠻野心足生態協會臉書粉專發起的【成為鍵盤超人，一起支持陽明山保變住回復保護區】行動

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